(1)

Uredbom Vijeća (EU) 2015/1588 (²) Komisiju se ovlašćuje da putem uredbi odredi da su određene posebne kategorije potpora poduzetnicima koji djeluju u različitim sektorima, kao što su potpore u korist zaštite okoliša, spojive s unutarnjim tržištem i ne podliježu obvezama prijavljivanja iz članka 108. stavka 3. Ugovora („obveze prijavljivanja”). Međutim, Uredbom (EU) 2015/1588 nisu obuhvaćene, među ostalim, potpore za željeznički promet i promet unutarnjim plovnim putovima ili multimodalni prijevoz kako su definirani u Uredbi (EU) br. 609/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (³). Ti sektori postaju sve važniji na razini Unije u kontekstu europskog zelenog plana i Strategije za održivu i pametnu mobilnost koju je Komisija iznijela u svojim komunikacijama od 11. prosinca 2019. i 9. prosinca 2020.

(2)

Prema članku 93. Ugovora, smatra se da su potpore koje se odnose na željeznički promet, promet unutarnjim plovnim putovima i multimodalni prijevoz u skladu s odredbama Ugovorâ ako odgovaraju potrebama koordinacije prometa ili ako predstavljaju naknadu za ispunjavanje određenih obveza koje su svojstvene konceptu pružanja javnih usluga.

(3)

Komisija je primijenila članak 93., članak 107. stavak 1. i članak 108. Ugovora u brojnim odlukama koje se odnose na određene kategorije državnih potpora poduzetnicima koji posluju u sektorima željezničkog prometa, prometa unutarnjim plovnim putovima i intermodalnog prijevoza te je izradila smjernice za potrebu ocjenjivanje određenih kategorija državnih potpora za koje se smatra da ispunjavaju potrebe koordinacije prometa. Prema iskustvu Komisije, takve potpore ne dovode do značajnog narušavanja tržišnog natjecanja, pod uvjetom da su dodijeljene putem otvorenog, transparentnog i nediskriminativnog postupka te da je jasne uvjete spojivosti moguće utvrditi na temelju stečenog iskustva.

(4)

Stoga, s ciljem pojednostavljenja administracije u slučajevima kada je narušavanje tržišnog natjecanja ograničeno na najmanju moguću mjeru, Komisiju bi trebalo ovlastiti da uredbama proglasi da su potpore za koordinaciju prometa ili naknade za ispunjavanje određenih obveza koje su svojstvene konceptu pružanja javnih usluga kako je navedeno u članku 93. Ugovora spojive s unutarnjim tržištem i ne podliježu obvezama prijavljivanja.

(5)

Državna potpora koja predstavlja naknadu za ispunjavanje obveza obavljanja javnih usluga u području javnog prijevoza putnika već je obuhvaćena Uredbom (EZ) br. 1370/2007 Europskog parlamenta i Vijeća (⁴), uključujući slučajeve u kojima države članice odluče primijeniti tu uredbu na javni prijevoz putnika unutarnjim plovnim putovima i nacionalnim morima. Naknadu za javnu uslugu koja se odnosi na javni prijevoz putnika trebalo bi stoga isključiti iz područja primjene ove Uredbe.

(6)

Pri donošenju uredbi kojima se određuje da određene kategorije potpora ne podliježu obvezama prijavljivanja u skladu s ovom Uredbom, Komisija bi trebala navesti: svrhu potpore; kategorije korisnika; pragove kojima se ograničava potpora; uvjete kojima se uređuje zbrajanje potpora i uvjete nadzora, te bi trebala pridodati sve dodatne detaljne uvjete kako bi se osigurala spojivost potpora obuhvaćenih ovom Uredbom s unutarnjim tržištem.

(7)

Važno je da sve stranke mogu provjeriti je li određena potpora dodijeljena u skladu s primjenjivim pravilima. Stoga je transparentnost državnih potpora ključna za ispravnu primjenu pravila iz Ugovora i omogućuje bolju usklađenost, veću odgovornost, stručni pregled te, u konačnici, učinkovitiju javnu potrošnju. Zbog toga bi svaka država članica trebala biti obvezna dostaviti sažetke informacija o potporama koje provode, a koje su obuhvaćene uredbom donesenom na temelju ove Uredbe. Kako bi se osigurala transparentnost mjera koje donosi svaka država članica, Komisija bi trebala objaviti te sažetke.

(8)

Na temelju članka 108. stavka 1. Ugovora Komisija neprestano nadzire sve postojeće sustave potpora u suradnji s državama članicama. U tu svrhu i kako bi se osigurala najveća moguća transparentnost i odgovarajuća kontrola, svaka država članica treba bilježiti i prikupiti informacije o primjeni uredbi donesenih na temelju ove Uredbe. Najmanje jedanput godišnje svaka država članica trebala bi također dostaviti Komisiji izvješće o primjeni takvih uredbi. Komisija bi trebala osigurati pristup tim izvješćima svim drugim državama članicama.

(9)

Prije donošenja uredbi na temelju ove Uredbe, Komisija bi svim zainteresiranim osobama i organizacijama trebala omogućiti da dostave svoje primjedbe kako bi prikupila što sveobuhvatnije i reprezentativnije povratne informacije. U tu bi svrhu trebala objaviti nacrte takvih uredbi.

(10)

Sa Savjetodavnim odborom za državne potpore uspostavljenim Uredbom (EU) 2015/1588 trebalo bi se savjetovati istodobno s objavom nacrta uredbe na temelju ove Uredbe. Međutim, u interesu transparentnosti, taj nacrt uredbe trebalo bi objaviti i na internetskim stranicama Komisije u isto vrijeme.

(11)

Nadzor nad dodjelom potpora uključuje iznimno složena i vrlo raznolika činjenična, pravna i gospodarska pitanja u kontekstu koji se neprekidno mijenja. Komisija bi stoga trebala redovito preispitivati kategorije potpora koje ne bi trebale podlijegati obvezama prijavljivanja. U tu bi svrhu svakih pet godina trebala Europskom parlamentu i Vijeću podnositi evaluacijsko izvješće o primjeni ove Uredbe,

(a)

potpore za koordinaciju prometa;

(b)

potpore za naknadu za ispunjavanje određenih obveza koje su svojstvene konceptu pružanja javnih usluga, isključujući naknadu za javnu uslugu koja se odnosi na usluge javnog prijevoza putnika, obuhvaćene Uredbom (EZ) br. 1370/2007.

(a)

svrha potpore;

(b)

kategorije korisnika;

(c)

pragovi izraženi kao:

(d)

uvjeti kojima se uređuje kumulacija potpora; i

(e)

pravila transparentnosti i nadzora navedena u članku 2.

(a)

odrediti pragovi ili drugi uvjeti za dostavljanje obavijesti o dodjeli pojedinačnih potpora;

(b)

isključiti određeni sektori iz područja njihove primjene;

(c)

pridodati dodatni uvjeti koji se odnose na spojivost potpora s unutarnjim tržištem.

(a)

istodobno s objavom, na temelju članka 4., nacrta uredbe na temelju članka 1. stavka 1.; i

(b)

prije donošenja bilo koje uredbe na temelju članka 1. stavka 1.