Uredba (EU) 2023/2419 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. listopada 2023. o označivanju ekološke hrane za kućne ljubimce

(1)

Uzimajući u obzir ciljeve zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) koji se odnose na osiguravanje pravednog dohotka za poljoprivrednike i odgovaranje na zahtjeve društva u pogledu hrane i zdravlja, rastuća potražnja potrošača za ekološkim proizvodima prilika je za daljnje širenje sektora hrane za kućne ljubimce i povećanje prihoda poljoprivrednika koji se bave ekološkom proizvodnjom. Uvažavajući činjenicu da sektor hrane za kućne ljubimce ima ulogu u doprinosu ciljevima europskog zelenog plana i uviđajući da bi nove mjere označivanja predviđene ovom Uredbom i ujednačena upotreba znaka Europske unije za ekološku proizvodnju trebali pomoći u razvoju i promicanju sektora hrane za kućne ljubimce, kako prodajom proizvoda potrošačima koji vode računa o ekološkim sastojcima u proizvodima koje kupuju tako i pružanjem mogućnosti stvaranja dodane vrijednosti za ekološke nusproizvode i suproizvode. Sektor hrane za kućne ljubimce trebao bi stoga moći, iako skromno, doprinijeti povećanju površine poljoprivrednog zemljišta u Uniji za ekološki uzgoj do 2030., kako je predviđeno u Komunikaciji Komisije od 19. travnja 2021. o Akcijskom planu za razvoj ekološkog sektora.

(2)

Uredbom (EU) 2018/848 Europskog parlamenta i Vijeća (3) utvrđuju se pravila o ekološkoj proizvodnji i označivanju ekoloških proizvoda. Ta se uredba primjenjuje i na hranu za životinje koje se koriste za proizvodnju hrane i na hranu za kućne ljubimce. U skladu s tom uredbom, neekološki sastojci poljoprivrednog podrijetla mogu se odobriti u proizvodnji svih vrsta ekološke hrane za životinje, dok se izraz koji upućuje na ekološku proizvodnju ne može upotrebljavati u prodajnoj oznaci ako svi sastojci poljoprivrednog podrijetla nisu ekološki, bez obzira na udio. Štoviše, takva hrana za životinje ne može nositi znak Europske unije za ekološku proizvodnju. Stoga krajnji potrošači nisu izravno informirani o sukladnosti proizvoda s pravilima ekološke proizvodnje.

(3)

Subjekti su informirani o sastavu i udjelu ekoloških sastojaka, sastojaka iz prijelaznog razdoblja i neekoloških sastojaka u smjesama hrane za životinje u skladu s točkom 2.1.2. Priloga III. Uredbi (EU) 2018/848. S druge strane, za slučajeve kad se hrana za životinje prodaje izravno krajnjim potrošačima na maloprodajnoj razini trenutačno ne postoje pravila o pružanju informacija o ekološkim sastojcima u smjesama hrane za životinje ako svi sastojci poljoprivrednog podrijetla nisu ekološki. Prisutnost neekoloških sastojaka poljoprivrednog podrijetla osobito je relevantna kad je riječ o hrani za kućne ljubimce. Krajnje potrošače trebalo bi na odgovarajući način informirati o sastavu hrane za kućne ljubimce koja sadrži i ekološke i neekološke sastojke poljoprivrednog podrijetla, čime bi se omogućilo povjerenje potrošača i pošteno tržišno natjecanje među subjektima u sektoru hrane za kućne ljubimce.

(4)

Prije početka primjene Uredbe (EU) 2018/848 i u skladu s člankom 95. stavkom 5. Uredbe Komisije (EZ) br. 889/2008 (4) određene države članice utvrdile su nacionalna pravila ili priznale privatne standarde kojima se dopušta upotreba izraza koji upućuje na ekološku proizvodnju u prodajnim oznakama hrane za kućne ljubimce ako je najmanje 95 % masenog udjela sastojaka poljoprivrednog podrijetla ekološko, što odražava pravila o ekološkoj prerađenoj hrani.

(5)

U svrhu informiranja potrošača, dosljednosti i transparentnosti na tržištu te radi poticanja upotrebe ekoloških sastojaka, trebalo bi pod određenim uvjetima omogućiti i navođenje ekološke proizvodnje u prodajnim oznakama i na popisu sastojaka hrane za kućne ljubimce. Stoga bi pravila o označivanju ekološke hrane za kućne ljubimce na razini Unije trebala odražavati pravila za ekološku hranu s obzirom na to da se obje kategorije proizvoda uglavnom prodaju krajnjim potrošačima na maloprodajnoj razini.

(6)

Stoga je primjereno predvidjeti zahtjeve za označivanje hrane za kućne ljubimce koji čine druge posebne pravne akte Unije koji se odnose na stavljanje proizvodâ na tržište za potrebe članka 2. stavka 5. Uredbe (EU) 2018/848. S obzirom na to da je hrana za kućne ljubimce hrana za životinje za određenu kategoriju životinja, odredbe Uredbe (EU) 2018/848 koje se primjenjuju na hranu za životinje trebale bi se i dalje primjenjivati na hranu za kućne ljubimce, posebno one o proizvodnji, certificiranju, kontroli, stavljanju na tržište i trgovini s trećim zemljama.

(7)

Informacije o sukladnosti s pravilima ekološke proizvodnje trebalo bi pružiti izrazima koji upućuju na ekološku proizvodnju u prodajnim oznakama i na popisu sastojaka, kao i upotrebom znaka Europske unije za ekološku proizvodnju. Kako bi se olakšala osviještenost o sukladnosti s pravilima ekološke proizvodnje, znak Europske unije za ekološku proizvodnju trebao bi biti obvezan za svu pretpakiranu hranu za kućne ljubimce koja je u skladu s Uredbom (EU) 2018/848 i s ovom Uredbom i koja je proizvedena u Uniji, kao što je obvezan za pretpakiranu hranu na temelju članka 32. stavka 1. točke (b) Uredbe (EU) 2018/848.

(8)

Kako bi se promicao daljnji razvoj sektora hrane za kućne ljubimce, primjereno je uvesti posebne odredbe o označivanju ekološke hrane za kućne ljubimce, o upotrebi izraza koji upućuju na ekološku proizvodnju u prodajnim oznakama i na popisu sastojaka te o upotrebi znaka Europske unije za ekološku proizvodnju. Trebalo bi utvrditi i posebne odredbe o označivanju kako bi se omogućilo krajnjim potrošačima da identificiraju ekološke sastojke upotrijebljene u proizvodima koji se uglavnom sastoje od sastojka koji potječe iz lova ili ribolova, pod uvjetom da su svi drugi sastojci poljoprivrednog podrijetla ekološki.

(9)

Subjekti su nakon 1. siječnja 2022. nastavili označivati hranu za kućne ljubimce u skladu s nacionalnim pravilima ili privatnim standardima zbog ograničene dostupnosti u ekološkom obliku određenih potrebnih sastojaka poljoprivrednog podrijetla kao što su određena krmiva i dodaci hrani za životinje kako bi se poboljšao okus hrane za kućne ljubimce ili kako bi se zajamčila hranjiva vrijednost. Stoga je primjereno dopustiti da se potroše zalihe proizvoda koji su označeni u skladu s tim nacionalnim pravilima ili tim privatnim standardima koje su države članice prihvatile ili priznale u skladu s člankom 95. stavkom 5. Uredbe (EZ) br. 889/2008 od 1. siječnja 2022. do datuma stupanja na snagu ove Uredbe.

(10)

Primjereno je predvidjeti odgodu datuma početka primjene obveze upotrebe znaka Europske unije za ekološku proizvodnju za označivanje pretpakirane hrane za kućne ljubimce kako bi se subjektima omogućilo da se u potpunosti pripreme za primjenu novih zahtjeva za označivanje.

(11)

S obzirom na to da cilj ove Uredbe, to jest donošenje jedinstvenih pravila o označivanju hrane za kućne ljubimce, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se on na bolji način može ostvariti na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti utvrđenim u članku 5. Ugovora o Europskoj uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u tom članku, ova Uredba ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja,

1.

„hrana za kućne ljubimce” znači hrana za životinje u smislu članka 3. točke 46. Uredbe (EU) 2018/848 koja je namijenjena kućnim ljubimcima kako su definirani u članku 3. stavku 2. točki (f) Uredbe (EZ) br. 767/2009 Europskog parlamenta i Vijeća (5);

2.

„pretpakirana hrana za kućne ljubimce” znači svaki pojedinačni proizvod hrane za kućne ljubimce koji se kao takav prezentira krajnjem potrošaču, koji se sastoji od hrane za kućne ljubimce i ambalaže u koju je stavljen prije nego što je ponuđen za prodaju, bilo da ambalaža u potpunosti ili samo djelomično zatvara hranu za kućne ljubimce, ali u svakom slučaju tako da sadržaj ne može biti promijenjen bez otvaranja ili promjene ambalaže; „pretpakirana hrana za kućne ljubimce” ne obuhvaća hranu za kućne ljubimce koja je pakirana na prodajnom mjestu na zahtjev krajnjeg potrošača ili hranu za kućne ljubimce koja je pretpakirana za izravnu prodaju.

(a)

u prodajnim oznakama i na popisu sastojaka, pod sljedećim uvjetima:

(b)

samo na popisu sastojaka, pod sljedećim uvjetima:

(a)

glavni je sastojak proizvod lova ili ribolova;

(b)

ti su izrazi u prodajnoj oznaci jasno povezani s ekološkim sastojkom koji nije glavni sastojak;

(c)

svi su drugi sastojci poljoprivrednog podrijetla ekološki;

(d)

u preradi hrane za kućne ljubimce upotrebljavaju se samo dodaci hrani za životinje i pomoćna sredstva u preradi koji su odobreni na temelju članka 24. Uredbe (EU) 2018/848; i

(e)

hrana za kućne ljubimce u skladu je s detaljnim pravilima proizvodnje utvrđenima u dijelu V. točkama 1.5., 2.1., 2.2. i 2.4. Priloga II. Uredbi (EU) 2018/848 i tehnikama prerade utvrđenima u skladu s člankom 17. stavkom 3. te uredbe.