- 1 -              U-zpz 28/2019-8

 

 

 

 

 

Broj: U-zpz 28/2019-8

 

 

 

R E P U B L I K A   H R V A T S K A

R J E Š E N J E

 

              Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca Renate Šantek predsjednice vijeća, dr. sc. Ante Perkušića člana vijeća i suca izvjestitelja, Željka Šarića člana vijeća, Željka Pajalića člana vijeća i mr. sc. Igora Periše člana vijeća, u upravnom sporu tužitelja A. S..A sa sjedištem u A., Grčka, PDV broj ..., kojeg zastupaju opunomoćenici S. P., G. G., V. V., M. K. i T. P., odvjetnici u R. protiv tuženika Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave Z., uz sudjelovanje zainteresirane osobe H. c. d.o.o., Z., odlučujući o zahtjevu Državnog odvjetništva Republike Hrvatske za izvanredno preispitivanje pravomoćne presude protiv presude Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj UsII-311/19-4 od 18. lipnja 2019. kojom je poništeno rješenje Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave Klasa: UP/II-034-02/19-01/213, Urbroj: 354-01/19-13 od 2. svibnja 2019. te je predmet vraćen Državnoj komisiji na ponovni postupak, u sjednici održanoj 19. travnja 2023.,

 

 

r i j e š i o   j e :

             

Ukida se presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske broj UsII-311/19-4 od 18. lipnja 2019. u dijelu pod toč. I. izreke te se predmet u tom dijelu vraća Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske na ponovno rješavanje.

 

 

Obrazloženje

 

1. Rješenjem tuženika Klasa: UP/II-034-02/19-01/213, Urbroj: 354-01/19-13 od 2. svibnja 2019. obustavljen je postupak po žalbi tužitelja u otvorenom postupku nabave, broj objave: 2018/S0F2-0005667, ispravak objave: 2018/SF14-0010773 i ispravak objave: 2018/SF14-0014342, predmet nabave izgradnja pristupnih cesta mostu P., izgradnja dionice D.-S. (Z.), naručitelja H. c. d.o.o. Z., uz obrazloženje da je utvrđeno da više ne postoje pravne pretpostavke za vođenje postupka te da su stoga ispunjeni uvjeti iz čl. 46. st. 5. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj: 47/09) za obustavu postupka.

 

2. Presudom Visokog upravnog suda Republike Hrvatske je suđeno:

 

              „I. Poništava se rješenje Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave klasa: UP/II-034-02/19-01/213, urbroj: 354-01/19-13 od 2. svibnja 2019. i predmet vraća na ponovni postupak.

 

              II. Odbija se zahtjev za naknadu troškova upravnog spora.“.

 

2.1. Visoki upravni sud Republike Hrvatske je donio pobijanu odluku pozivom na odredbu čl. 58. st. 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine", broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17 - dalje: ZUS), uz obrazloženje:

- da iz spisa predmeta proizlazi da je presudom tog suda poslovni broj: UsII-220/19-5 od 25. travnja 2019. poništeno rješenje Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave od 20. ožujka 2019. i predmet vraćen na ponovni postupak uz izričitu uputu da se o žalbi tužitelja meritorno odluči i da se odgovori na sve njegove žalbene navode,

- da je u navedenoj presudi sud jasno iznio pravno shvaćanje da, bez obzira na činjenicu što je povodom žalbe druge strane poništena odluka o odabiru, tužitelj ima pravo da se o njegovoj žalbi odluči i da se na sve njegove žalbene navode odgovori,

- da je tuženica postupila suprotno navedenoj presudi te je obustavila postupak pozivom na odredbu čl. 46. st. 5. Zakona o općem upravnom postupku,

- da je odredbom čl. 81. st. 2. ZUS-a propisano da će u izvršenju presude tuženik postupiti sukladno izreci presude pri čemu je vezan pravnim shvaćanjem i primjedbama suda,

- da je tuženik kod odlučivanja o žalbi treba, sukladno čl. 120. u vezi s čl. 98. Zakona o općem upravnom postupku, donijeti rješenje kojim će odlučiti o svim žalbenim navodima.

 

3. Protiv te presude Državno odvjetništvo Republike Hrvatske podnijelo je zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude u smislu čl. 78. st. 1. ZUS-a i to iz razloga povrede zakona.

 

4. Odgovor na zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude nije podnesen.

 

5. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude je osnovan.

 

6. Donoseći pobijanu presudu Visoki upravni sud Republike Hrvatske je povrijedio odredbu čl. 434. st. 4. Zakona o javnoj nabavi („Narodne novine“, broj 120/16) kojom je propisano da ako Visoki upravni sud Republike Hrvatske poništi odluku Državne komisije, da će svojom presudom odlučiti i o žalbi u postupku javne nabave. Naime, Visoki upravni sud Republike Hrvatske je u konkretnom slučaju poništio predmetno rješenje Državne komisije, a nije odlučio o žalbi tužitelja, već je predmet vratio na ponovni postupak, pozivom na odredbu čl. 58. st. 1. ZUS-a (kojom je propisano: „Ako sud utvrdi da je pojedinačna odluka javnopravnog tijela nezakonita, presudom će usvojiti tužbeni zahtjev, poništiti pobijanu odluku i sam riješiti stvar, osim kada to ne može učiniti s obzirom na prirodu stvari ili je tuženik rješavao po slobodnoj ocjeni“). No, u takvoj procesnoj situaciji Zakon o javnoj nabavi je lex specialis u odnosu na ZUS pa je Visoki upravni sud Republike Hrvatske trebao postupiti sukladno odredbi čl. 434. st. 4. Zakona o javnoj nabavi, a ne sukladno odredbi čl. 58. st. 1. ZUS-a (tako i ovaj sud u odluci broj U-zpz-26/19 od 5. studenoga 2019.).

 

7. Slijedom navedenog, valjalo je, na temelju odredbe čl. 78. st. 8. ZUS-a, ukinuti pobijanu presudu u dijelu pod toč. I. izreke te predmet u tom dijelu vratiti Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske na ponovni postupak.

 

8. U ponovnom postupku Visoki upravni sud Republike Hrvatske otklonit će nedostatke na koje mu je ukazano ovim rješenjem te će ponovno odlučiti o predmetnoj tužbi tužitelja.

 

9. O zahtjevu za izvanredno preispitivanje zakonitosti predmetne pravomoćne presude pod toč. II. izreke nije odlučivano jer je to postalo bespredmetno s obzirom na to da je odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske poslovni broj U-III-3213/19 od 11. rujna 2019. pobijana presuda u tom dijelu već ukinuta te je predmet u tom dijelu vraćen Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske na ponovni postupak.

 

Zagreb, 19. travnja 2023.