- 1 -              Gr1 243/2019-2

 

 

 

 

 

Broj: Gr1 243/2019-2

 

 

 

R E P U B L I K A   H R V A T S K A

R J E Š E N J E

 

Vrhovni sud Republike Hrvatske po sucu Ivanu Vučemilu, u upravnom sporu tužitelja Udruga, S., protiv tuženice Republike Hrvatske, ministarstva, radi poništenja rješenja, odlučujući o sukobu nadležnosti između Upravnog suda u Splitu, koji se oglasio stvarno nenadležnim rješenjem poslovni broj UsI-31/19-4 od 29. ožujka 2019. i Visokog upravnog suda Republike Hrvatske, koji je taj sukob izazvao dopisom poslovni broj UsII-212/19-2 od 19. lipnja 2019., 19. studenog 2020.,

 

 

r i j e š i o   j e:

 

Za postupanje u ovoj pravnoj stvari nadležan je Upravni sud u Splitu.

 

 

Obrazloženje

 

Upravni sud u Splitu, rješenjem poslovni broj UsI-31/19-4 od 29. ožujka 2019., oglasio se stvarno nenadležnim za postupanje u ovoj upravnoj stvari (toč. I. izreke), te tužbu tužitelja ustupio na nadležno postupanje Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske (toč. II. izreke). Navedeno obrazlaže time da tužitelj svoj tužbeni zahtjevi temelji na odredbi čl. 17. st. 1. Zakona o pravu na pristup informacijama ("Narodne novine", broj 25/13 i 85/15 - dalje: ZPNPI), zbog čega smatra da se u konkretnom slučaju radi o situaciji iz odredbe čl. 12. st. 3. toč. 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17 - dalje: ZUS), kada je za rješavanja upravnog spora stvarno nadležan Visoki upravni sud Republike Hrvatske.

 

Visoki upravni sud Republike Hrvatske, dopisom poslovni broj UsII-212/19-2 od 19. lipnja 2019. izazvao je sukob nadležnosti, navodeći da je tužitelj svojim zahtjevom zatražio od Policijske uprave D. n. dostavu podataka o prebivalištu, datumu, godini i mjestu rođenja za P. G. S., te da su prethodno, upravna tijela pravilno odlučivala na temelju odredbe čl. 15. Zakona o prebivalištu, koja propisuje način postupanja po zahtjevu za dostavljanje podataka iz zbirke isprava podataka o prebivalištu i boravištu. Zbog navedenog, smatra da se Upravni sud u Splitu u rješenju kojim se oglasio stvarno nenadležnim za postupanje u ovoj pravnoj stvari pogrešno pozvao na odredbe Zakona o pravu na pristup informacijama, jer se u ovom postupku radi o zahtjevu tužitelja za dostavu podataka iz evidencije o prebivalištu određene osobe.

 

Za postupanje u ovom predmetu stvarno je nadležan Upravni sud u Splitu.

 

U ovom upravnom sporu, tužitelj tužbom podnesenom 30. siječnja 2019. Upravnom sudu u Splitu, zahtijeva poništenje rješenja Komisije za rješavanje u drugostupanjskom upravnom postupku ministarstva Republike Hrvatske, Klasa UP/II-220-01/18-01/1, Urbroj: 511-01-202-18-2 od 11. studenog 2018., kojim je na temelju odredbe čl. 116. st. 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09) odbijena žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja prvostupanjskog tijela - Policijske uprave D. n., broj 511-03-06/1-UP/I-123-2018 od 29. listopada 2018., a kojim je rješenjem odbačen kao nepotpun zahtjev tužitelja za dostavu osobnih podataka za P. G. S., pozivom na odredbu čl. 15. Zakona o prebivalištu.

 

Prema odredbi čl. 15. st. 1. Zakona o prebivalištu ("Narodne novine", broj 142/12 i 158/13 - dalje: ZP), obrada osobnih podataka sadržanih u zbirci podataka o prebivalištu i boravištu i davanje podataka iz te zbirke primateljima obavlja se pod uvjetima propisanim zakonom kojim je uređena zaštita osobnih podataka.

 

Stavak 2. istog članka propisuje da je ministarstvo nadležno za … dužno na zahtjev državnih tijela te pravnih osoba i građana koji za to imaju pravni interes dati podatke iz zbirke podataka o prebivalištu i boravištu.

 

Stavak 3. istog članka propisuje da ministarstvo nadležno za … odbit će dati podatke iz zbirke podataka o prebivalištu i boravištu ako podnositelj zahtjeva ne dokaže postojanje pravnog interesa ili ako postoji osnovana sumnja da će podatke iz te zbirke zlouporabiti.

 

Nadalje, prema odredbi čl. 25. st. 1. ZPNPI, protiv rješenja tijela javne vlasti može se izjaviti žalba Povjereniku u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.

 

Odredbom čl. 26. st. 1. ZPNPI, propisano je da protiv rješenja Povjerenika žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske. Visoki upravni sud Republike Hrvatske mora donijeti odluku o tužbi u roku od 90 dana. Tužba ima odgodni učinak ako je rješenjem omogućen pristup informaciji.

 

Stavkom 2. istog članka propisano je da Upravni spor protiv rješenja iz stavka 1. tog članka može pokrenuti i tijelo javne vlasti koje je donijelo prvostupanjsko rješenje.

 

Međutim, u postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu, drugostupanjsku odluku o žalbi protiv rješenja prvostupanjskog tijela nije donio Povjerenik za informiranje (u smislu odredbe čl. 25. ZPNPI), u kojem je slučaju, korisnik prava na pristup informacijama ili tijelo javne vlasti koje je donijelo prvostupanjsko rješenje, može na temelju odredbe čl. 26. st. 1. i 2. ZPNPI, pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske.

 

Prema odredbi čl. 12. st. 2. ZUS, Upravni sudovi odlučuju:

 

1. o tužbama protiv pojedinačnih odluka javnopravnih tijela,

 

2. o tužbama protiv postupanja javnopravnih tijela,

 

3. o tužbama zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili postupanja javnopravnog tijela u zakonom propisanom roku,

 

4. o tužbama protiv upravnih ugovora i izvršavanja upravnih ugovora,

 

5. u drugim zakonom propisanim slučajevima.

 

Nadalje, prema odredbi čl. 12. st. 3. ZUS, Visoki upravni sud odlučuje:

 

1. o žalbama protiv presuda upravnih sudova i rješenja upravnih sudova protiv kojih je dopuštena žalba,

 

2. o zakonitosti općih akata,

 

3. o sukobu nadležnosti između upravnih sudova,

 

4. u drugim zakonom propisanim slučajevima.

 

Kako je u ovom upravnom sporu riječ o tužbi protiv pojedinačne odluke (upravnog akta), kojom je javnopravno tijelo u drugostupanjskom postupku odlučilo o zahtjevu za dostavu osobnih podataka iz evidencije o prebivalištu određene osobe u smislu čl. 15. ZP, a protiv koje odluke nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek, za postupanje je, na temelju odredbe čl. 12. st. 2. toč. 1. ZUS, u svezi s odredbom čl. 3. st. 1. toč. 1. ZUS, te odredbom čl. 8. toč. III. Zakona o područjima i sjedištima sudova ("Narodne novine", broj 67/18), stvarno nadležan Upravni sud u Splitu, dok njegova mjesna nadležnost proizlazi iz odredbe čl. 13. st. 1. ZUS.

 

Zbog navedenih razloga, na temelju odredbe čl. 23. st. 2. i 3. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 58/93, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 02/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13 i 89/14), odlučeno je kao u izreci.

 

Zagreb, 19. studenog 2020.

 

                            Sudac:

              Ivan Vučemil, v. r.