Broj: Rev 1028/09

 

 

 

U   I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

R J E Š E N J E

 

              Vrhovni sud Republike Hrvatske u Zagrebu, u vijeću sastavljenom od sudaca mr. sc. Lucije Čimić, predsjednice vijeća, Ivana Mikšića, člana vijeća i suca izvjestitelja, Jasenke Žabčić, članice vijeća, Dragana Katića, člana vijeća i Mirjane Magud, člana vijeća, u zemljišnoknjižnom predmetu predlagateljice Republike Hrvatske, koju zastupa Općinsko državno odvjetništvo u C., protiv protustranke I. d.d. R., radi zabilježbe postupka utvrđivanja granica pomorskog dobra, odlučujući o reviziji predlagateljice protiv rješenja Županijskog suda u Rijeci poslovni broj Gž-1860/09 od 26. svibnja 2009., kojim je potvrđeno rješenje Općinskog suda u Rabu poslovni broj Z-1105/06-2 od 31. prosinca 2008., u sjednici održanoj 15. listopada 2013.,

 

r i j e š i o   j e

 

              I. Prihvaća se revizija predlagateljice Republike Hrvatske, preinačava se rješenje Županijskog suda u Rijeci poslovni broj Gž-1860/09 od 26. svibnja 2009. i rješenje Općinskog suda u Rabu poslovni broj Z-1105/06-2 od 31. prosinca 2008.  i rješava:

 

              U zk.ul.br. 1403. k.o.K. dopušta se:

 

zabilježba postupka utvrđivanja granica pomorskog dobra na nekretninama I. d.d. R., na kč.br. 1869/1, kč.br. 1869/2 i kč.br. 1869/6.

 

II.              Nalaže se Općinskom sudu u Rabu – Zemljišnoknjižnom odjelu brisanje zabilježbe odbijenog prijedloga u zk.ul. 1403 k.o. K..

 

Obrazloženje

 

Rješenjem suda prvog stupnja:

 

"I. Odbija se prijedlog od 28. lipnja 2006. predlagateljice Republike Hrvatske zastupane po zz ODO u C., radi zabilježbe postupka utvrđivanja granica pomorskog dobra na nekretninama I.-a d.d. R., upisanim u zk.ul. 1403 k.o. K., a na kč. 1869/1, kč. 1869/2 i kč. 1869/6.

 

II. Određuje se zabilježba odbijenog prijedloga u zk.ul. 1403 k.o. K.."

 

              Rješenjem suda drugog stupnja odbijena je žalba predlagateljice i potvrđeno je rješenje suda prvog stupnja.

 

Protiv ovog rješenja drugog stupnja reviziju iz čl. 382. st. 2. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“ broj 53/01, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/02, 2/07, 84/08 i 96/08 – dalje: ZPP) izjavljuje predlagateljica zbog procesnopravnog pitanja:

 

„Ima li mjesta upisu zabilježbe pokretanja postupka utvrđivanja granice pomorskog dobra u zemljišnim knjigama?"

 

Na reviziju nije odgovoreno.

 

Revizija je osnovana.

 

Ovaj sud ispituje pobijano rješenje sukladno odredbi čl. 392a. ZPP-a samo u onom dijelu u kojem se ono pobija revizijom i samo zbog pitanja koje je važno za osiguranje jedinstvene primjene zakona i ravnopravnosti građana.

 

Pitanje koje je predmet odlučivanja u ovoj fazi postupka važno je radi jedinstvene primjene zakona.

 

Iz podataka u spisu slijedi da je predlagateljica zatražila od nadležnog zemljišnoknjižnog suda upis zabilježbe pokretanja postupka utvrđivanja granice pomorska dobra na nekretninama kao u izreci rješenja suda prvog stupnja.

 

U ovoj fazi postupka nije prijeporno da je takav postupak pokrenut pored Povjerenstvom za granice pomorskog dobra Primorsko-goranske županije.

 

Iz odredbe čl. 30. st. 4. Zakona o zemljišnim knjigama ("Narodne novine", broj 91/96, 68/98, 137/99, 114/01, 100/04, 107/07 i 152/08 – dalje: ZZK) slijedi da je zabilježba vrsta upisa kojim se čine vidljivim mjerodavne okolnosti za koje je zakonom određeno da ih se može zabilježiti u zemljišnim knjigama i mogu se ostvarivati određeni pravni učinci kada je to zakonom predviđeno.

 

IZ odredbe čl. 70. istog Zakona slijedi da se zabilježba može odrediti kada je to predviđeno tim ili nekim drugim zakonom (st. 1.), a kada je zakonom predviđena mogućnost zabilježbe, tada se taj upis provodi temeljem prijedloga ovlaštene osobe, suda ili drugog tijela rješenjem koje donosi zemljišnoknjižni sud.

 

Sukladno odredbi čl. 81. st. 1. ZZK zabilježba spora je upis kojim se čini vidljivim da se glede zemljišnoknjižnog prava vodi pred sudom ili drugim nadležnim tijelom postupak čiji bi ishod mogao utjecati na uknjižbu, pripadanje, postojanje, opseg, sadržaj ili opterećenje toga prava.

 

Takva zabilježba spora ima učinka da pravomoćna presuda donesena povodom tužbe djeluje i protiv onih osoba koje su stekle knjižna prava pošto je prijedlog za zabilježbu spora stigao zemljišnoknjižnom sudu. Isto vrijedi i kad je zabilježbom spora učinjeno vidljivim da se vodi postupak pred drugim nadležnim tijekom o čijem ishodu ovisi knjižno pravo.

 

Te konačno kad je zabilježeni spor dovršen odlukom po kojoj stranci pripada pravo, dosuđeno pravo dobiva ono mjesto u prvenstvenom redu koje mu je bilo osigurano zabilježbom spora.

 

Stoga ima mjesta ovakvoj zabilježbi ne samo kada je u tijeku neki parnični postupak nego kada je u tijeku i neki drugi postupak pred nadležnim tijelom pa i kada se radi o upravnom postupku.

 

Da bi se odgovorilo na pitanje o kojem se odlučuje u ovom postupku valja u konkretnom slučaju odgovori na dva pitanja:

 

a) O kakvom se postupku radi kada se odlučuje o granicama pomorskog dobra?

 

b) Je li utvrđivanje granice pomorskog dobra knjižno pravo?

 

Zakonom o pomorskom dobru i morskim lukama ("Narodne novine", broj 158/03 – dalje: ZPDML) određeno je da je pomorsko dobro opće dobro od interesa za Republiku Hrvatsku i upotrebljava se i koristi pod uvjetima i na način propisan tim zakonom (čl. 3. st. 1.), a njime upravlja, vodi brigu o zaštiti i odgovara Republika Hrvatska neposredno ili putem jedinica područne (regionalne) samouprave (čl. 10. st. 1.).

 

Granice pomorskog dobra sukladno odredbi čl. 14. ZPDML utvrđuje Povjerenstvo za granice Ministarstva nadležnog za poslove pomorstva (čl. 2. st. 1. toč. 10.), a na prijedlog županijskog povjerenstva za granice, što znači da se postupak utvrđivanja granice pomorskog dobra pokreće prijedlogom županijskog povjerenstva.

 

O granicama pomorskog dobra Povjerenstvo za granice odlučuje rješenjem, protiv kojeg se ulaže žalba Ministarstvu sukladno odredbi čl. 14. st. 6. ZPDML.

 

Oblik akta kojim se utvrđuju granice pomorskog dobra proizlazi i iz Uredbe o postupku utvrđivanja granice pomorskog dobra ("Narodne novine", broj 8/04 – dalje: Uredba), jer je čl. 9.Uredbe određeno da se granica pomorskog dobra utvrđuje rješenjem u upravnom postupku koje donosi Povjerenstvo Ministarstva.

 

Dakle, iz navedenog proizlazi da se postupak utvrđivanja granice pomorskog dobra pokreće prijedlogom županijskog povjerenstva (čl. 14. ZPDML) te da se o tome donosi rješenje u upravnom postupku.

 

Kako se, dakle, radi u upravnom postupku istovremeno se radi i o postupku koji se može zabilježiti u zemljišnim knjigama temeljem čl. 81. ZZK.

 

Kako je već navedeno pomorsko dobro je opće dobro (čl. 3. ZPDML), što znači da se radi o takvom dijelu prirode koji nije sposoban biti predmetom prava vlasništva i nalazi se u upotrebi svih sukladno odredbi čl. 3. st. 2. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima ("Narodne novine", broj 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 114/01, 79/06 – dalje: ZV).

 

Odredbom čl. 35. st. 3. ZZK određeno je da će se u zemljišnu knjigu upisati i opće dobro ako to zatraži osoba koja za to ima pravni interes.

 

              U slučaju pomorskog dobra to je Republika Hrvatska putem Državnog odvjetništva jer se odredbom čl. 15. st. 2. ZPDML određuje da je prijedlog za upis pomorskog dobra – dakle općeg dobra u zemljišnu knjigu podnosi državno odvjetništvo nakon što mu rješenje o određivanju granice pomorskog dobra (koje se donosi u upravnom postupku) dostavi Ministarstvo.

 

Stoga kako se opće dobro na zahtjev zainteresirane stranke upisuje u zemljišnu knjigu radi se o knjižnom pravu koje može utjecati na uknjižbu, pripadanje, postojanje, opseg, sadržaj ili opterećenje knjižnog prava vlasnika nekretnine koji je u zemljišnim knjigama upisan kao vlasnik nekretnine na kojoj se pokreće postupak utvrđivanja granica pomorskog dobra.

 

Prema tome, kako se radi o postupku zbog kojeg se može izvršiti zabilježba spora i kako se radi o postupku upisa knjižnog prava koje može utjecati na uknjižbu, pripadanje, postojanje, opseg, sadržaj ili opterećenje knjižnog prava vlasnika nekretnine koji je u zemljišnim knjigama upisan kao vlasnik nekretnine na kojoj se pokreće postupak utvrđivanja granica pomorskog dobra, to ima mjesta upisu zabilježbe postupka utvrđivanja granice pomorskog dobra kako je to zatražila predlagateljica.

 

Zbog svega gore navedenog valjalo je riješiti kao u izreci, temeljem čl. 399. u svezi s čl. 395. st. 1. ZPP.

 

U Zagrebu, 15. listopada 2013.